在县委十三届九次全会暨县委经济工作

会议上的讲话

中共城步苗族自治县委书记何德波

(2026年1月27日)

各位委员、同志们：

今天，我们召开县委十三届九次全会暨县委经济工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结我县2025年经济工作，科学谋划部署2026年重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，奋力推动城步经济社会高质量发展。关于今年的经济工作，等会慧敏同志将作安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、深入学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神

中央经济工作会议深刻总结2025年经济工作成效，科学研判当前国内国际经济形势，明确“坚持稳中求进、提质增效”政策取向，提出“五个必须”重要原则和抓好“八个坚持”重点任务，强调要加大逆周期和跨周期调节力度，统筹推进扩大内需、创新驱动、改革攻坚、绿色转型、民生保障和风险防控等关键工作。省委紧密围绕“三高四新”美好蓝图，结合湖南发展实际作出系统部署，聚焦产业升级、区域协调、生态保护等重点领域，提出做好2026年经济工作要把握的“九个必须”，明确了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的目标要求，为县域经济发展划出了重点、理清了路径。市委立足邵阳发展实际，提出的“五个必须”和“八个方面”工作部署，精准契合我市发展阶段性特征，为我们锚定目标、精准发力提供了清晰指引。

全县上下要切实提高政治站位，把学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神作为当前重要政治任务，统筹抓好传达学习、宣传解读和贯彻落实各项工作。要深刻领会核心要义、精神实质和实践要求，准确把握“稳中求进、提质增效”工作基调，精准对接财政政策“积极有为”、货币政策“适度宽松”政策导向。要坚持学思用贯通、知信行统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，将中央部署和省委、市委安排与城步的“二都三区”建设目标深度融合，找准贯彻落实的切入点和着力点。

二、准确把握今年我县经济发展形势

准确把握形势是做好经济工作的前提。我们必须坚持用辩证的眼光，既看清当前发展之“形”，更看准长远向好之“势”，牢牢掌握经济工作的主动权，奋力推动城步高质量发展行稳致远。

1.肯定发展成效，凝聚2026年经济工作信心。2025年，面对复杂多变的发展环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委系列会议精神，全县经济社会发展呈现出“稳中有进、进中提质”的良好态势。一是经济发展交出了新答卷。粮食产量创历史新高；南山牧业获评南方草地资源开发与草畜耦合集成示范应用示范基地；跻身全省避暑康养旅居联盟、避暑消夏露营好去处，“巫江夜游”入选省级优秀项目；城龙高速建成通车，一批产业项目梯次落地；“十五五”规划编制高效推进。二是改革开放焕发了新活力。“放管服”改革落地见效，相关经验入选省级典型案例，营商环境持续优化升级；亿元以上重大项目超额完成年度招商引资任务，外贸外资增速实现跨越式增长。三是民生福祉得到了新改善。省市重点民生实事提前完成全年任务，就业、教育、医疗等公共服务体系不断完善，环境质量继续保持省市前列，多个村获评全国文明村、省级“和美乡村”等荣誉，“城步龙舞”获评中华体育文化优秀项目，成功入选全国共同现代化试点县，获评全省林长制成效明显地区。四是治理效能获得了新提升。获评全省森林防灭火工作成效突出县，连续多年保持省平安县、省平安建设先进县等称号。成绩来之不易。这些成果的取得，充分证明我县党员干部群众想干事、会干事、能干成事，只要我们坚定信心、实干笃行，就一定能在攻坚克难中开创发展新局面。

2.正视短板弱项，找准经济工作突破方向。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，我县经济社会发展仍面临诸多短板弱项。从发展质效看，经济下行压力持续加大，可用财力与发展需求、民生保障之间的矛盾依然尖锐；产业结构不够优化，传统产业占比偏高，新兴产业规模偏小，产业链条不够完善，核心竞争力不强。从要素保障看，人才总量不足、结构不优，高层次科技人才、专业技术人才相对匮乏，难以满足高质量发展需求；基础设施建设存在历史欠账，部分乡村道路、水利设施、公共服务配套等仍有短板，制约发展质效提升。从风险防控看，安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等领域风险隐患点多面广，防范化解压力较大；少数领域信访问题仍需持续攻坚，治理效能有待进一步提升。从干部作风看，少数干部本领不强、作风不实、执行力不足，形式主义、官僚主义问题仍未彻底根除，担当作为、攻坚克难的劲头不够。这些问题，既是发展进程中必然遇到的阶段性问题，更是责任担当、工作落实上的差距性问题，我们必须敢于直面、决不回避，一个问题一个问题破解，一项任务一项任务落实。

3.把握发展大势，始终保持昂扬奋进姿态。做好今年经济工作，机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。我们要从城步实际出发，准确识变、科学应变、主动求变，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。从发展大势看，中央经济工作会议明确提出实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，为稳定经济大盘、激发市场活力提供了有力支撑，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，为我们争取项目、扩大投资、提振消费创造了有利环境。全球产业链重构、国内产业梯度转移加速，为我县承接优质资源、培育新兴产业提供了战略契机。从政策支持看，省委、省政府锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“七大攻坚”行动，全力推进“开局八好”，持续加大对县域经济的扶持力度。市委、市政府持续深入开展特色优势产业冠军县培塑行动，为我县找准发展定位、走好差异化发展之路提供了重要遵循。从我县自身看，经过多年积淀，我们拥有南山国家公园等5张国字号生态名片，高山生态农业、文旅融合等特色产业基础扎实；城龙高速的建成通车，交通区位条件持续改善；70周年县庆项目加速落地见效，全国共同现代化试点县等一系列国家及省市战略纵深推进叠加赋能；全县上下人心齐、干劲足。这些独特优势为我们推动高质量发展奠定了坚实基础。全县各级各部门要牢牢把握发展大势，坚定发展信心、保持奋进姿态，扎扎实实办好城步自己的事。

三、锚定目标任务真抓实干

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是城步苗族自治县成立70周年的喜庆之年，做好今年经济工作意义重大、责任重大。

今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，紧紧围绕中央、省委、市委经济工作会议部署，锚定“二都三区”建设目标，坚持生态优先、绿色发展，以高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以民生福祉为根本，统筹发展和安全，奋力实现经济质的有效提升和量的合理增长，以优异成绩迎接70周年县庆。

今年主要预期目标是：地区生产总值同比增长3.5%，地方一般公共预算收入同比增长1%，规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长，固定资产投资趋势企稳，进出口总额提速增效；城镇失业率保持在5.5%以内；居民收入增速与省市同步；粮食产量8.5万吨以上,生态环境质量持续改善。

实现今年经济社会发展目标，必须不折不扣贯彻落实党中央“五个必须”原则、省委“九个必须”要求和市委“八个方面”部署，以系统思维统筹推进各项工作，重点把握五个关键方向。一是必须牢固树立和践行正确政绩观。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚守长远发展导向和真抓实干导向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，追求经得起历史、实践和人民检验的过硬实绩。二是必须坚持因地制宜。立足城步资源禀赋、产业基础、区位条件和人文底蕴，精准把握自身发展特质，走出一条特色鲜明、优势凸显的差异化高质量发展之路。三是必须做到“放得活”与“管得好”有机统一。充分发挥市场“无形之手”的资源配置决定性作用，吸引优质项目落地扎根；同时强化政府“有形之手”的引导调控和服务保障功能，实现市场活力与发展秩序的动态平衡。四是必须坚持扬长补短、有所为有所不为。既要扩大城步生态、文旅等独特比较优势，集中力量做优做强重点领域，打造核心竞争力，又要聚焦短板靶向发力、逐项攻坚，且在发展中明辨取舍、精准施策，通过“固本兴新、择善而为”推动重点突破与整体提升互促共进。五是必须敢闯敢试敢创新。牢固树立主动作为、实干奋进的意识，激发干部带动力、企业内生力、群众创造力，以改革创新破解发展难题、激活发展动能，形成党群同向、政企同力、上下同频的生动局面。

具体来说，要抓好以下八个方面的工作。

1.坚定不移扩内需、释潜力。大力提振消费，以有效投资撬动内需市场，激活内生增长动能。一是谋划发展新蓝图。深入研判中央超长期特别国债、省级专项债券自审自发试点等政策导向，聚焦文旅基础设施、城市更新、生态保护修复、绿色产业发展等领域，把政策机遇转化为项目清单、投资实效。紧密对接国省市“十五五”规划编制及各领域专项规划编制，争取更多项目挤进上级专项规划和年度计划盘子。二是点燃消费新引擎。以70周年县庆为核心牵引，紧扣县庆项目建设时序，推动消费场景迭代升级。持续优化“巫江夜游”运营效能，打造“儒林苗境”等新景点，做精做优南山避暑康养、玉龙洞游憩等消费新场景，培育壮大电商直播、节庆会展、餐饮经济、银发经济等消费业态，激活消费市场内生动力。三是夯实项目新根基。统筹中央预算内投资、超长期特别国债等资金，谋划储备一批总投资亿元以上重点项目，构建“近期可实施、中期能储备、长期有谋划”的梯次推进格局。促进交旅融合，启动汀坪到江头司干线公路的升级改造和五团、丹口两镇的乡镇干线公路通三级建设。落实专班推进、领导包抓、挂图作战机制，强化要素保障，推动县庆项目早落地、早竣工、早见效。

2.坚定不移促转型、强产业。聚焦“五香”产业基础与生态优势，走特色化、差异化发展路径，推动产业体系高端化、智能化、绿色化发展。一是塑强文旅康养核心品牌。以南山4A级景区创建为总牵引，锚定“23度的夏天”核心IP，依托城龙高速，持续做优做强避暑康养龙头品牌，系统推进白云湖、玉龙洞等重点景区提质升级，健全老山界、高山红哨等红色文旅基础设施配套，探索引入智慧文旅技术，提升体验和管理效能。深度整合生态观光、红色研学、苗乡民俗体验等多元业态，精准对接长三角、粤港澳大湾区及桂林周边消费市场，策划跨区域文旅套餐，以“清凉苗乡”核心优势，推动文旅康养产业高质量发展。二是做大生态特色主导产业。依托近60万亩楠竹林核心资源，把竹基新材料作为产业升级主攻方向，积极谋划楠竹产业开发项目，推动竹产业从初级加工向高附加值领域跨越。持续擦亮奶业、高山果蔬等绿色食品名片，重点培育壮大城步峒茶、蜂蜜等本土特色品牌，积极争取纳入“邵阳红”公共品牌培育体系，以市级品牌赋能县域产品提质增效。三是打造园区提质发展平台。紧扣“五好”园区建设要求，围绕打造“湘西南地区绿色生态产业园”和“竹基新材料示范园区”目标，积极引进多家竹基新材料中高端企业入驻园区，引导企业智能化升级、绿色化转型。围绕主导产业制定清晰的产业链发展路线图，强化对企业技术改造的引导和支持，加快建设城北冷链物流园，加大园区工业用地储备力度，完善园区基础设施与配套服务。

3.坚定不移抓创新、育动能。正视我县创新短板，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与特色产业深度融合，以创新赋能高质量发展。一是高举创新旗帜。实施创新主体增量提质计划，梯度培育科技型中小企业、高新技术企业，重点支持竹基新材料、奶制品、峒茶等深加工技术攻关，推动资金、人才等创新资源向产业链集聚，让企业真正“唱主角”，催生新产业、激发新动能。二是筑牢科创支撑。管理运营好现有科创平台，深化与各类高校、科研院所产学研合作，落实省高校科技成果转化“二十条”，推动更多农业科技、生态保护技术在我县转化应用。三是汇聚发展智源。坚持教育科技人才一体发展，统筹用好“1+10”等人才政策，引育一批农业科技、文旅运营、生态保护领域创新创业人才，为科产融合、产业升级提供坚实智力支撑。

4.坚定不移推改革、扩开放。以改革破壁垒、以开放聚资源，破解发展难题，激发市场活力。一是深化改革攻坚。聚焦中央、省、市改革攻坚部署，推进财税体制、金融支持实体经济、中医药管理体制机制、农村集体产权制度等与“十五五”规划相匹配的重点改革事项，确保取得实效、形成特色。持续优化“放管服”改革，推进数字化城步建设，深化“高效办成一件事”、“机器管招投标”、社会信用体系建设等，提升政务服务效能。二是强化靶向招商。建立重大招商项目落地协调机制，用好“湘商回归”“校友回邵”渠道，创新招商模式、提升招商质效，重点攻坚引进一批“三类500强”或产业链链主企业并推动项目精准落地、高效转化。三是优化营商环境。落实民营经济促进法，常态化开展“走找想促”“送解优”“企业家接待日”等活动，深入整治“内卷式”竞争，加紧清理拖欠企业账款，规范涉企行政执法。严格执行优化营商环境“十条禁令”，培育壮大优质民营企业，推动“个转企、小升规、规改股”。

5.坚定不移促协调、融城乡。坚持内外联动、多点支撑、融合发展，更好推动区域协调、城乡融合。一是畅通发展脉络。依托城龙高速串联的运输网络，联动周边物流枢纽，打通连接中西部、对接东盟的特色物流通道，主动融入长株潭都市圈、大桂林和大张家界国际旅游区，承接农产品加工、文旅康养等产业转移，推动城步资源优势转化为发展优势，畅通高山蔬菜供粤港澳和长株潭大型商超渠道。二是精塑城市品质。扎实开展城市体检，以县城为重要载体推进城镇化建设，修订中心城区详细规划，加快城市更新项目建设，完善“三纵九横”路网建设，重点打通白云大道等“半截路”，加大城市管网改造。持续整治县城农贸市场秩序，建设城南等智慧停车场，提升城市安全韧性与精细化、智慧化管理水平。三是赋能乡村振兴。优化落实“135”常态化工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。扛牢粮食安全政治责任，统筹推进全域土地综合治理与高标准农田建设，持续加强粮食储备管理和应急保障能力建设。大力发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等乡村特色产业，努力拓宽农民增收渠道。深化农村改革，全力做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作省级验收。加快实施农村区域集中供水，全力争取和美乡村建设和沉江渡水库除险加固等项目。

6.坚定不移守生态、促转型。把生态保护作为重要政治责任，以最坚决的态度抓实生态保护，厚植绿色发展根基。一是擦亮生态底色。坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦大气、水、土壤等重点领域，常态化排查监测、靶向施治。强化秸秆禁烧、烟花爆竹管控，打好扬尘污染防治战役，推动PM2.5浓度持续下降，保持环境空气质量、地表水环境质量省市前列。二是守护生态屏障。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，严格落实林长制、河湖长制，持续开展国土绿化行动，科学推进石漠化综合治理，巩固林草覆盖率全市第一优势。进一步完善以国家公园为主体的自然保护地体系，实施巫水流域生态修复工程和白云湖美丽家园建设项目，加强生物多样性保护，筑牢湘西南生态安全屏障，为南山国家公园挂牌夯实基础。三是激发绿色动能。制定出台碳达峰实施方案，顺应能耗双控向碳排放双控转变趋势，加强“两高”项目管控，从源头把好新上项目的准入关，推进节能降碳改造，加快建设零碳园区、零碳工厂。探索生态产品价值实现机制，大力发展林业碳汇、以竹代塑产业，提升垃圾分类和资源化利用水平，推动绿色能源项目有序发展，构建绿色低碳产业体系。

7.坚定不移惠民生、增福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，补齐民生短板，让发展成果惠及各族群众。一是厚植民生之本。稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。在谋划产业项目、实施以工代赈时，同步评估岗位创造潜力。鼓励返乡创业就业，通过家政公司劳务输出拓宽就业渠道，千方百计让老百姓钱袋子“鼓起来”。二是守住民生底线。做好重要民生商品价格监测和保供稳价工作。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，做到应保尽保。强化农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱帮扶，精准落实救助政策，织密扎牢社会保障网。加快推进第二水源建设项目，保障饮水安全。三是提升民生温度。办好重点民生实事，建立与人口变化相适应的公共服务调配机制。加快推进中医医院整体搬迁进度和县医共体建设，补齐医疗服务短板。大力开展教育领域扩优提质行动，巩固“校园餐”整治成效，常态化开展校舍安全隐患排查整治，实施一中提质改造项目。做好“一老一小”工作，积极应对人口老龄化，开展老年友好型社区创建。落实全国共同现代化试点县要求，铸牢中华民族共同体意识，让各族群众共享发展红利。

8.坚定不移守底线、保稳定。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。一是严管安全生产。落实安全生产责任制，压紧压实属地管理、部门监管和企业主体责任，打好治本攻坚三年行动收官战。聚焦各重点行业领域，持续开展“大排查、大整治”专项行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、低温雨雪冰冻灾害应对等工作。二是严守安全底线。开展重大风险防范应对专项行动，推进“1+13”机制落细落地。严格规范政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务和金融、房地产领域风险，守住不发生系统性风险底线。持续深化国防动员准备，推动战备建设与经济社会发展深度融合。高度重视经济安全，确保产业链供应链稳定。三是严抓社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全县乡村三级矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达渠道，依法依规、用心用情解决好群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈工作，推进“城市管理进社区”，深化党建引领基层治理，推动治理资源向基层下沉，提升基层应对风险、化解矛盾、服务群众的能力水平。

四、强化党对经济工作的全面领导

做好今年经济工作，关键在党、关键在人。要把党的领导贯穿经济工作各方面全过程，以过硬作风和坚强保障推动各项任务落地见效。

1.提升领导经济工作能力水平。能力是履职尽责的基础，更是推动经济高质量发展的关键支撑。要坚持用习近平经济思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻把握其核心要义与实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格执行民主集中制和议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决杜绝自行其是、本位主义等问题，确保全县经济发展各项决策部署同向发力、同频共振。要把学习作为终身课题，聚焦现代化产业体系、乡村振兴、生态保护、风险防控等重点领域加强专业学习，不断提升把握政策导向、统筹协调推进、破解发展难题的实战能力，真正成为推动高质量发展的行家里手。

2.弘扬实干担当优良工作作风。高质量发展的成效，最终要靠实干来铸就、靠担当来实现，必须大力弘扬湖湘文化“拙”“诚”底色，以实干论英雄、凭实绩用干部。要坚持把一线作为培养锻炼和考察识别干部的主阵地，大力选拔敢扛重活、能上火线、善解难题的干部，坚决用好想干事、能干事、干成事、不出事的干部，真正让有为者有位、能干者能上。要坚持立体多维、精准科学考准考实干部业绩，坚决破除论资排辈、轮流坐庄等不良导向，严防职务晋升成为“福利式躺平”通道，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。要及时为敢闯敢试干部容错纠错，主动为埋头实干干部排忧解难，让每一位实干者都有平台施展才华、有空间成就事业、有盼头实现价值，充分激发全县干部队伍干事创业的内生动力。

3.营造风清气正良好政治生态。政治生态的优劣，直接关系到干部队伍状态和事业发展成色。要把纪律建设摆在突出位置，以敬畏之心对待“权”、以平和之心对待“名”、以知足之心对待“利”、以淡泊之心对待“位”。要发挥各级领导班子“关键少数”示范引领作用，严格执行市委“十必严”和县委“八严禁”要求，认真履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要持续深化风腐同查同治，健全监督制约机制，常态化开展“走找想促”活动，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题，不断净化优化政治生态，为经济持续健康发展提供坚强作风保障。

同志们，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，奋力推动城步经济社会高质量发展，为实现“十五五”良好开局、加快建设“二都三区”、迎接70周年县庆作出新的更大贡献。